我國鋼結構發(fā)展瓶頸及"十三五"發(fā)展方向

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確提出，推廣應用鋼結構建筑，結合棚戶(hù)區改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開(kāi)展鋼結構建筑推廣應用試點(diǎn)，大幅提高鋼結構應用比例，并將其作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)升級的內容，與嚴禁新增產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、嚴格執法監管并列為鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的主要任務(wù)。 鋼結構建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢，作為消耗鋼材主要的產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的戰略資源儲備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結構生產(chǎn)***大國，但是鋼結構用鋼量?jì)H占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，遠低于發(fā)達***20%~30%的水平，還有很大的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，我國鋼結構發(fā)展也面臨諸多發(fā)展瓶頸。因此，在十三五 時(shí)期，如何破除發(fā)展瓶頸，大力促進(jìn)鋼結構推廣應用，不僅有利于推動(dòng)建筑行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，也有利于化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，提高鋼材利用檔次。 回顧我國鋼結構的發(fā)展歷程、梳理限制鋼結構發(fā)展的'瓶頸'問(wèn)題、提出促進(jìn)鋼結構發(fā)展的對策、制定推進(jìn)鋼結構發(fā)展的路線(xiàn)，對促進(jìn)我國鋼結構市場(chǎng)的發(fā)展、推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化、促進(jìn)傳統建筑產(chǎn)業(yè)升級具有迫切的現實(shí)意義。 1月26日，在2016中國鋼結構發(fā)展高峰論壇上，中國鋼結構協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、中冶建筑研究總院院長(cháng)岳清瑞***十三五 我國鋼結構產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題如是說(shuō)。 三大環(huán)節的瓶頸問(wèn)題 針對目前我國鋼結構的現狀及發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，岳清瑞說(shuō)，經(jīng)過(guò)數十年發(fā)展，我國鋼結構行業(yè)的發(fā)展取得了巨大成***。據介紹，2015年，我國鋼結構產(chǎn)量達到5000萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規模世界***；千噸規模以上的鋼結構制造企業(yè)超過(guò)3000家，專(zhuān)項施工資質(zhì)企業(yè)突破1萬(wàn)家。2007年~2015年，我國鋼結構產(chǎn)量保持了年平均增長(cháng)率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼結構大國。目前，社會(huì )已經(jīng)達成了基本共識，鋼結構是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識將十分有利于化解我國鋼材產(chǎn)能過(guò)剩的困難局面。

回顧我國鋼結構發(fā)展歷程，目前制約我國鋼結構發(fā)展和推廣的問(wèn)題有兩大類(lèi)，分別是人員與技術(shù)層面瓶頸問(wèn)題、市場(chǎng)與監管層面瓶頸問(wèn)題。這兩大類(lèi)問(wèn)題廣泛存在于技術(shù)研發(fā)環(huán)節、工程化應用環(huán)節和市場(chǎng)化推廣環(huán)節。 技術(shù)研發(fā)環(huán)節。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問(wèn)題表現為以下三方面：***，高性能結構體系與高性能鋼材應用瓶頸；

第二，鋼結構建筑圍護體系，特別是住宅三板體系瓶頸；第三，防火、防腐性能，特別是涂層耐久性瓶頸。在市場(chǎng)與監管層面，突出的瓶頸問(wèn)題表現為以下三方面：***，鋼材標準與國際不接軌，國際間設計規范轉換缺失；第二，鋼結構抗震設計及產(chǎn)業(yè)化標準體系亟須改革完善；

第三，缺乏技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的市場(chǎng)平臺。 工程化應用環(huán)節。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問(wèn)題表現為以下三方面：***，鋼結構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是專(zhuān)業(yè)設計人員；第二，全壽命周期的設計、施工、生產(chǎn)一體化技術(shù)有待建立；第三，鋼結構標準化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)欠缺。在市場(chǎng)與監管層面，突出的瓶頸問(wèn)題表現為以下三方面：***，鋼結構產(chǎn)業(yè)結構不合理，行業(yè)定位模糊；第二，鋼結構質(zhì)量監督與產(chǎn)品認證的力度不夠；第三，設計、施工、生產(chǎn)脫節，效率和效益普遍較低。 產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問(wèn)題存在于以下四方面：***，鋼結構住宅體系和圍護體系；第二，中小跨度橋梁結構與養護系統；第三，室外裸露鋼結構與海洋結構防護；

第四，國標鋼材與國外標準代換設計。在市場(chǎng)與監管層面，突出的瓶頸問(wèn)題表現為以下三方面：***，全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化分工與利益分配機制尚未建立；第二，產(chǎn)業(yè)化政策、法規、規范體系還不健全；第三，行業(yè)監督不到位，惡性競爭導致質(zhì)量參差不齊。 突破發(fā)展瓶頸的三大策略 岳清瑞認為，應該對鋼結構行業(yè)人員瓶頸、技術(shù)瓶頸、市場(chǎng)和管理瓶頸分別提出應對策略。 針對人員瓶頸問(wèn)題，應大力實(shí)施鋼結構人才戰略，建立起多層面的鋼結構專(zhuān)業(yè)人才培養體系，集全社會(huì )之力，培養出滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的多層次的專(zhuān)業(yè)人員梯隊，包括高層次人才（院士、專(zhuān)家、設計大師、總工程師、企業(yè)家等）、中層次人才（研發(fā)人員、設計師、工程師、專(zhuān)業(yè)技師、檢測師等）和基本操作層人才（技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人等）。當務(wù)之急是加強專(zhuān)業(yè)設計人員的培訓和再教育。

針對技術(shù)瓶頸問(wèn)題，應實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，設立鋼結構研究與教育專(zhuān)項基金，充分利用***重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，建立企業(yè)、學(xué)術(shù)界及大眾創(chuàng )業(yè)相互補充的創(chuàng )新體系，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破：一是結構體系創(chuàng )新與標準規范改革；二是建筑維護系統配套及產(chǎn)業(yè)化；三是標準化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)；四是全壽命周期的設計、施工、生產(chǎn)一體化；五是技術(shù)標準與國際接軌。其中，依托***重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，應重點(diǎn)做好高性能鋼結構和組合結構等綠色高性能結構體系的示范和應用，解決好鋼結構工業(yè)化、建筑部品與構配件制造、建筑產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)展高性能結構材料和新型建筑圍護材料的關(guān)鍵技術(shù)研究與應用，并完善基于預制裝配式建筑體系的信息化技術(shù)。 針對市場(chǎng)和監管瓶頸問(wèn)題，應設立鋼結構發(fā)展基金，加強鋼結構供給側改革，加大政策支持力度，全面落實(shí)國務(wù)院開(kāi)展鋼結構建筑試點(diǎn)的工作。同時(shí)，各地要有針對性地扶持集鋼結構全產(chǎn)業(yè)鏈于一身的龍頭企業(yè)或聯(lián)盟，以點(diǎn)帶面，開(kāi)拓四大增量市場(chǎng)，包括鋼結構住宅、中小跨度橋梁、海外鋼結構工程，以及海洋、軍工和農業(yè)市場(chǎng)。 建議從供給側改革、政策支持和質(zhì)量監督著(zhù)手解決市場(chǎng)瓶頸問(wèn)題。其中，鋼結構供給側改革應該做好以下工作：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；二是培育新市場(chǎng)，擴大既有市場(chǎng)；三是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提升鋼結構建筑產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量。政策支持應做好以下工作：一是扶持龍頭企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范；二是加強產(chǎn)業(yè)政策支持力度，扶植新型戰略企業(yè)；三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，化解資金壓力；四是調整財稅政策，鼓勵和推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展和完善；五是監管機構應重點(diǎn)加強質(zhì)量監督，并開(kāi)展鋼結構產(chǎn)品認證工作。 另外，縱觀(guān)英國和日本等鋼結構應用較廣泛的***和地區，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強勢推動(dòng)起了極大作用。而以前，我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開(kāi)展交流和溝通。目前，重慶市開(kāi)始試點(diǎn)成立由鋼廠(chǎng)牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展鋼結構建筑試點(diǎn)推廣，這將是一個(gè)良好的開(kāi)端。 十三五 鋼結構發(fā)展路線(xiàn)及建議 針對我國鋼結構行業(yè)十三五 期間如何健康、快速發(fā)展的問(wèn)題，岳清瑞提出了一些想法和建議。他說(shuō)，十三五 期間，我國應從技術(shù)研發(fā)環(huán)節、工程化應用環(huán)節和產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節入手，梳理和解決人員瓶頸問(wèn)題、技術(shù)瓶頸問(wèn)題、市場(chǎng)和管理瓶頸問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)、科教機構、政府和社會(huì )組織相互協(xié)作，做好技術(shù)攻關(guān)、人員培養、市場(chǎng)開(kāi)拓工作。此外，還應大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，做好鋼結構產(chǎn)業(yè)供給側改革，并加大政策支持力度，力爭實(shí)現技術(shù)、市場(chǎng)和監管三大目標。 技術(shù)目標方面，要解決技術(shù)和人員的突出問(wèn)題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，提高鋼結構生產(chǎn)效率和質(zhì)量。市場(chǎng)目標方面，鋼結構用鋼量要突破1億噸，鋼結構出口量要突破1000萬(wàn)噸，鋼結構建筑占比要達到15%~20%。監管目標方面，要建立以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的政策、法規、規范體系，統籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合成本。 結合以上分析，岳清瑞還提出了幾點(diǎn)建議：

一是要加強頂層設計和做好戰略布局。國務(wù)院應成立鋼結構發(fā)展部級聯(lián)席協(xié)調機構，統籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結構作為節能環(huán)保戰略新興產(chǎn)業(yè)一項重要任務(wù)予以政策支持，設立***和省級鋼結構發(fā)展基金，對推廣應用鋼結構給予金融支持。 二是要發(fā)揮政府培育鋼結構市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用。建立考核監督機制，在政府投資的建筑、市政及基礎設施相關(guān)項目中采用鋼結構的比例不小于30%，政府主導的保障性住房及棚改項目中抽出10%開(kāi)展鋼結構建筑示范。 三是要扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)鋼結構建筑試點(diǎn)項目。在全國扶持30~50個(gè)集鋼材生產(chǎn)、設計研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)于一身的全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結構集成服務(wù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標，結合棚改和抗震安居等開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鋼結構行業(yè)全面發(fā)展。 四是要加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)應用鋼結構。各省市結合本地區實(shí)際，在專(zhuān)項基金、財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融服務(wù)、用地保障、行政許可等方面制定專(zhuān)項政策，對符合條件的鋼結構建筑項目，對開(kāi)發(fā)商和設計單位給予直接補貼，鼓勵企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的項目?jì)?yōu)先采用鋼結構。

五是以鋼結構帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去 。成立國際鋼材與鋼結構技術(shù)標準協(xié)調委員會(huì )，建立中國與國際上主要標準體系的轉移和對接機制，制定有約束力的鋼材相互代換設計的規范，為鋼材和鋼結構進(jìn)入國際市場(chǎng)排除障礙；利用中央外經(jīng)貿發(fā)展等專(zhuān)項資金和政策，推進(jìn)鋼材與鋼結構出口和產(chǎn)能轉移，從而帶動(dòng)鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)及裝備、橋梁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去 。 六是完善產(chǎn)業(yè)鏈條和監管體系。整合現有資源，以試點(diǎn)工程、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、管理創(chuàng )新為紐帶，推動(dòng)鋼結構選材、設計、研發(fā)、制作、安裝、圍護、物流、檢測、維護、回收一體化建設，完善鋼結構全產(chǎn)業(yè)鏈條。健全質(zhì)量和安全監管體系，組建***鋼結構質(zhì)量監督檢驗中心，開(kāi)展鋼結構產(chǎn)品認證。

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